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□投稿者/ GODA
- 02/3/27(水) 16:03 -
□URL:
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こんにちは。
どうにも成らない現実を認め国民に明らかにし公明な手法でその対応を
議論・決定する。こんな当たり前の事をやるのに１０年以上かけ
るのですよ。この国は。で、それが成った時には既に時代遅れという、
堂々巡りを繰り返す。
ちょっと古いですが、アメリカの議会スタッフの資料を紹介します。
要約する時間が惜しいし、編集すれば生き生きとした議会スタッフ
の躍動感が損なわれるのでそっくりそのままです。
読売さんご容赦を。
日本では確か最近、秘書制度に若干の修正が行われましたが
大勢に変化なし。
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1998.05.26 (1)米国の民主主義 第二部 議会
スタッフ、”官僚”＋”秘書”の役目 法案作りで議員支える
米国の立法府、連邦議会の議事堂は、ホワイトハウスを見下ろすように、
キャピトル・ヒルと呼ばれる丘の上に立っている。米国の民主主義は有る
意味で、ワシントンの東と西に対峙して位置する両者の緊張関係の上に成
り立つ。ニクソン大統領を辞任に追い込んだウォーターゲート事件や、ク
リントン大統領の一連の疑惑追及に見られるように、議会は、独走しがちな
大統領の活動をチェックする役目を果たしてきたからだ。現在、上院（定数
百）、下院（同四百三十五）の過半数は共和党が撞り、民主党政権のホワイ
トハウスとは時に鋭く対立している。第二郡「議会」では、議会活動とその
舞台裏を検証する。（ワシントン 坂元隆）
連邦議会議事堂の本会議場では携帯電話を使えない。議場内の人間と話す
には、議場に直接駆け込むしかない。ウィリアム・ロス上院議員のアジア外
交担当スタッフ、ダニエル・ボブさん（38）はこの日も走った。
ハート議員会館（上院議員会館の一つ）一階の議員事務所から地下まで駆
け下り、議事堂と議員会鯨を結ぶ専用地下鉄に飛び乗る。数分で議事堂に着
くと、エレベーターで上院本会議場のある二階まで行き、議員本人と議会ス
タッフ以外は原則立ち入り禁止の本会議場控室に飛び込んだ。
ボブさんが走ったのは、五月未の会期切れを控えて採決にかけられようと
していた国防予算案に、ロス議員と同じ共和党の上院議員が突如、中国との
貿易を制限する修正案を提案しようとしたからだ。
対中貿易推進派のロス議員陣営としては、修正案をなんとしてでも阻止す
る必要があった。ボブさんはこの日、議事堂と議員事務所を数回往優して、
反対議員のスタッフと掛け合った。だが、説得工作はうまくいかず、結局修
正案は提出された。「ボスはかんかんだ」ハボブさんは肩を落とした。
分野ごとに担当
米国では、法律を企画し、提案するのは、官僚ではなく、すべて議員だ。
強大な権限を持つ議員の仕事を、上下両院合わせて約一万六千二百人いるボ
ブさんのような議会スタッフが支えている。議会スタッフとは、日本の官僚
と、議員の政策担当秘書とを合わせたような存在といえるかもしれない。財
政委員長も務めるロス議員の事務所には十八人のスタッフがいる。それぞれ
外交、税制、ヘルスケア（医療福祉制度）など分野ごとの担当を持っている。
ボブさんが現在手がけているのは、中国に対し最恵国待遇（MFN）を恒久的
に付与する法案だ。
法案は去年、ボブさん自身が八か月かけて書いた。議会のシンクタンクで
ある議会調査局に調査を依頼し、草案の文言を法律用語の専門家の集まる
立法審議会で直してもらった。法案はロス議員の了承を得た後、去年の十月
に提案された。
「今年中に何とか本会議で取り上げてもらえるといいんだが」。ボブさん
は、米商工会議所が主催する中国関係の集会にも出席し、フォードやGEの
ような大企業幹部に「自分の法案」の意義を説いて回っている。
官僚主導の日本と、議会スタッフが縦横に活躍する米国とでは、出来上が
る法律にどのような違いがでるのか。大蔵省出身の岩下正駐米公使は「米国
の法案は、議員の個別的利害が反映されやすい。反面、金融改拳法秦など大
胆な法案が出てくるのも事実」と指摘する。
引き抜きも続々
キャピトル・ヒル（米議会の代名詞）で実力が認められたスタッフが、
ホワイトハウスに引真顔かれ、政治的任愈で高級官僚になる例も少なくない。
現在、東アジア・太平洋担当の国務次官補として活躍するスタンリー・ロス
氏もその一人。かつて下院国際関係委員会のスタッフだったロス次官補は
まだ四十歳代前半。国務省竿ス抜きの次官補代理や課長クラスより年若の
ボスだ。
もっとも、官僚に比べ、議会スタッフの職場環境は不安定だ。議会スタッフ
の任免権は議員に握られ、給与額も議員の裁量一つ。頼りの議員が落選すれば
自動的に解雇されてしまう。
「魅力的な仕事」
それでも、政治の魅力に取りつかれたスタッフの多くは、雇用不安など気に
しない。
下院、上院で十数年間スタッフをつとめ、先月ジョン・ロックフぞフー上院
議員（民主党）の立法部長に昇進したエレン・ドンスキ−さんは、上司の顔色
をうかがいながら仕事をする官僚より、スタッフの方がずっと魅力的。一生の
仕事ね」と言い切る。議事堂の大理石の床にはきょうもスタッフたちの足早の
靴音が響いている。
立法に直接かかわる議会スタッフには、議員の個人スタッフと上下両院各委
員会所属スタッフとがいる。個人スタッフの人数は議員の地元選挙区の有権者
人口などで決まる。委員会スタッフは、共和党と民主党にわかれ、当該委員会
の委員長、または対立政党の幹部委員に事実上所属している。議会スタッフの
給料は公費でまかなわれるが、一定していない。年収の相場は、首席補佐官や
立法部長クラスで十万ﾄﾞﾙ（約千三百五十万円）前後、ヒラの律法スタッフだと
１/３から半分程度の35000〜55000ﾄﾞﾙという。
日本の場合 日常雑務や選挙活動に動員
政策立案に従事する議員スタッフとして政策秘書があるが、衆参合わせて七
百五人。議員一人当たり一人にも満たない。国会議員の第一、第二秘書ととも
に公設秘書として認められ、国家公務員特別職として国が給与を支給している。
「主として議員の政策立案及び律法活動を補佐する」（国会法一三二条）が、
実際には、日常の雑務に追われたり、選挙活動に動員されたりするケースも
目立つ。選挙での議員の当落に地位が左右される不安だ。議院内閣制を取る
日本では、法案は政府提案が基本。九七年の場合も、政府提案百十二件が議員
提案八十四件を上回っている。（政治部 池辺 英俊）
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以上。転載終わり。
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